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“现在城市出行中，巡游出租车和网约车现在变成了一对矛盾，这种矛盾难点、堵点、痛点在哪？如何有效化解公共服务领域的社会焦虑与正义，实现巡网融合多方共赢？”
在近日举行的“的聚力·行远——共享出行创新发展研讨会”上，上海社会科学院研究员、原副院长何建华讲述了他调研 2 个拥有 30 年左右开出租车经验的司机的过程，互联网新的技术，对于城市出行带来一系列新的考验，不过，“不能用网约车，把巡游出租车车变成一对互相颠覆的主体进行生死博弈。”
在何建华看来，互联网精神是共享的，传统出租车企业和网约车平台的双轨运行模式如何实现共赢，要从三方面来看，一是出租车行业应积极拥抱互联网技术，加速内部管理和运营服务的数字化转型，打造类似网约车的巡网融合平台，提升服务质量和企业竞争力。二是对网约车平台应该有一定的制约，不能资本无序扩张。三是像高德这样的数字地图服务商，要与传统企业合作，合作模式应以共享、开放的互联网精神为基础，实现巡游车与网约车的良性共存，助力产业共赢，而非生死较量。
“聚合平台带来的巡网融合解决方案，确实能为巡游出租车行业进行定向赋能，实现数字化转型，使巡游出租车行业能适应数字经济时代用户多元化需求。”
华东政法大学经济法学院副教授、竞争法研究中心执行主任翟巍认为，为什么网约车出现之后对传统巡游车出租车行业有巨大影响，有替代之势？主要有两个原因，一是轿车以前是一个奢侈品，现在慢慢失去奢侈品属性，一般家庭都可以购买，为网约车大规模崛起提供客观的前期条件。二是过去十年移动互联网的发展，每个社会成员用移动应用设备、智能手机，随时随地打网约车。移动互联网时代，网约车这个新的模式它贴合了时代特征，迅速铺开，对传统巡游车组车行业性巨大的压制性效应。
在翟巍看来，在宏观上，聚合平台带来的巡网融合解决方案有利于社会公益，节省道路公共资源，道路公共资源，提升出租车运营效率，被拥堵的可能性就会降低，同时，通过数字化赋能，对出租车司机服务质量品质进行管控，可以降低这种消费者和司机之间的纠纷，提升用户的获得感。微观上，对巡游出租车巡网融合数字化赋能可以精准匹配用户多元化需求，怎么精准匹配，数字化管理手段是非常合适的一个手段。
“公共服务领域的市场化改革，应当在政府公共福利模式与深度市场化之间寻找恰当的平衡点。”何建华表示，以上海公交车改革为例，倡导多元混合所有制的共赢模式。政府应当给予一定的支持、扶持打造一种互联网聚合平台与巡游出租车企业合作共赢，提升城市出行服务质量的这种良性互动模式，“要打造城市文明窗口，就要实现司机、企业、出行者、政府管理多方的有机平衡。”
在何建华看来，对司机这么大的运营规模，怎样来保证这些普通劳动者的劳动权益，这应该是考虑的宏观问题。企业要创收、产税，企业如果不创收、不能产税，企业生存不下去，传统出租车企业要进行成本核算，高德聚合平台也有大量的技术投入，出行车也需要有安全可靠的好服务。如何综合各方因素，实现巡网融合的可持续发展、出租车产业共赢，是一个体系化的问题。
“面对中国式现代化进程与未来美好生活的需求，上海作为超大城市与汽车产业重镇，有广泛的出行需求，出租车又是一个文明窗口，上海应在巡网融合发展中起到示范作用。”何建华认为，公共服务领域如何平衡政府、市场、消费者、供给侧这些关系，这是一个大关系，“我认为，应通过政策引导和技术开放，推动传统出租车行业与聚合平台的合作，形成出行产业的优势互补，构建既能满足公众高效便捷出行需求，又能保障从业者权益、提升城市出行品质。”
