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常州网约车营运合规度提高 仍需增能力重设计强引导
随着经济快速发展，人们生活水平不断提高，网约车已成为大众出行的主要选择方式。近年来，因工作时间灵活、门槛不高、收入可观，网约车行业吸引了越来越多的人加入。为了解常州市网约车司机接单等单、收入变化和行业吸纳就业潜力等情况，国家统计局常州调查队（以下简称常州队）走访相关部门和 2 家汽车租赁市场，对 53 名网约车司机、69 名居民开展专题调研, 调研显示，网约车从业人员不断增长，运营合规程度有所提高，与巡游车相比更便宜快捷，但同时也面临收入空间压缩、聚合平台监管难、存在不规范经营等问题。
一、行业发展现状
（一）网约车从业规模扩大，营运压力增加。根据交通运输部发布的数据，截至 6 月 30 日，全国各地共发放网约车驾驶员证 579.0 万本，同比增加 31.8%。近期多地纷纷发布网约车饱和预警，提醒从业者谨慎“入场”。截至 2023 年 3 月，常州市区共有 滴滴出行、T3 出行等 59 家平台公司取得网约车经营许可，共发放网约车驾驶员证 23520 本、车辆运输证 11379 张，与 2018 年市运管部门统计的具有相关资质的合法网约车 821 辆相比，网约车从业人员不断壮大，随着打车需求增长网约车已成为人民群众个性化出行的重要方式。吴某从事网约车司机三年多，白天平台显示在线运营车辆 1000 多辆，吴某认为白天客运市场已达到饱和，目前转变经营策略，让白天处于真空期，下午五点之后跑单，司机人数相对较少，竞争也小一些，错峰抢占夜晚跑客量。
（二）网约车合规化发展程度显著提升。网约车车主需要申请《网络预约出租汽车经营许可证》与《网络预约出租汽车运输证》双证方能合规运营。省交通执法监督局大数据通报显示，在今年一季度，全市网约车合规车辆完成订单率、合规驾驶员完成订单率均超 90%，“双证合规”完成订单率综合排名全省第一，全市合规网约车运力主体地位持续加强。
（三）混合经营模式下网约车出行超越巡游车。调研显示，63.8% 的市民经常或有时打车，打车的平均等候时间在 5 分钟以内的占 50.7%，5-10 分钟的占 26.1%，10 分钟以上的占 23.2%；打车出行时 42.0% 的市民选择巡游出租车，58.0% 的市民选择网约出租车；76.8% 的市民觉得网约车在方便、费用、快捷方面优于传统巡游出租车，71.0% 的市民觉得巡游车在价格规范、服务态度好、安全舒适方面优于网约车，75.4% 的市民对常州市出租车服务质量感到满意。
二、存在问题
（一）三因素影响网约车司机收入增长。一是接单等单难，派单量与口碑值直接挂钩。其中滴滴出行口碑值满分为 500 分，发生投诉经系统认定后将对司机主责扣除服务分，扣分后平台会减少优先派单进而影响每日流水，在一个季度内累计跑满 500 单恢复口碑值后方可正常接单。二是平台众多抽成高。滴滴出行每单抽成为实际金额的 30%，高德地图抽成为 25%。聚合平台快速吸纳网约车司机，是导致该行业趋于饱和的重要原因。据了解，高德地图内含网约车 app 多达 70 个，网约车司机吴某反映平均每天工作时间 11.4 小时，从业门槛低且活动奖励返点频次减少，淡季期间每月收入下滑 30% 以上。三是网约车租赁成本较高。据部分车主介绍，北汽新能源老款车型续航里程为 200 公里，租赁价格达到 3000-4000 元，比亚迪、荣威等车型月租达到 4000 元以上，车主施某反映扣除车损、油耗、车辆保险等费用，网约车毛利虽高，但净利润空间十分有限。
（二）聚合平台监管难，管理存在不透明现象。由于聚合平台因自身不直接开展网约车经营服务而无法成为交通执法的监管对象，部分聚合平台由此存在大量接入无资质的网约车、“黑车”加入平台对外提供服务的现象，导致服务体验差、安全不可控、维权难度大、责任推诿、监管处罚执行无法及时、有效等现象，从而影响网约车经营市场秩序。常州 12328 交通服务监督热线月报中市民反映网约车平台存在恶意压价、无故封号、胡乱派单、抽成比例高、判责不公等问题。驾驶员表示目前经营已经相当困难，市场接近饱和，平台不合理的管理模式导致驾驶员经营压力增加。
（三）在特殊场景中不规范经营。随着文旅活动在常举办，高铁站机场客流大，部分出租车拒载、不打表，网约车不从平台接单，私下交易等不规范经营现象依然存在。
三、意见建议
（一）提升网约车行业综合治理能力。一是建立联合监管机制运用信息化手段，加强对网约车平台公司的事前事中事后全链条常态化监管，确保网约车行业有序规范经营；二是打击非法营运行为，加大对组织非法运营活动的网约车平台公司执法处罚力度，进一步提高合规车辆和驾驶员的接单率；三是健全合法权益保障机制，督促网约车平台公司依法合规用工，科学制定平台派单规则，完善利益分配机制。
（二）加强顶层设计，从制度层面规范聚合平台发展。借鉴其他城市的经验做法，积极推动出租汽车行业管理（含网约车聚合平台管理）地方立法工作，进一步明确网约车聚合平台的法定责任和义务，为依法监管提供政策支撑。
（三）加强自律引导，推动营造诚信公平的发展环境。加强行业自律，推动形成行业自律公约。督促接入的平台公司清退不合规的驾驶员和车辆，要求网约车聚合平台与接入的平台公司厘清服务关系，在网约车聚合平台 APP 显著位置公开投诉方式和服务承诺，切实维护乘客合法权益。加大“我的常州”APP 网约车合规性查询功能宣传力度，引导乘客拒乘不合规车辆。
