专家解读出租车经营权

出租车经营权的法律属性与管理变迁

出租车服务市场并非一个自由放任的领域，而是受严格行政许可（又称“市场准入”）制度调控的行业。由于实行“总量控制”，这一市场准入被归类为特别许可的范畴，赋予了出租车业特许经营的性质。因此，成功获得特许经营资格的企业或个人便拥有了独特的排他性权利——出租车经营权。这一权利不仅基于行政许可和市场准入的数量控制，更体现为一种在特定时间或区域内排除他人竞争、从事同类经营活动的特殊权利。

与物权、债权和股权相比，经营权在经济价值上同样不容忽视，常成为投资对象的焦点。然而，经营权投资者面临更为严格的监管，必须满足特定资质和条件方能获得许可。加之数量管制的动态变化，经营权的获取及其经济价值充满了不确定性，使得投资行为蕴含较大风险。

经营权初始配置的演变

我国出租车经营权的初始配置经历了从宽松到严格的演变过程。改革开放初期，出租车业主要依托国营交通及旅游企业缓慢发展，后逐步向市场化过渡。上世纪 80 年代，行业进入自发发展阶段，经营权审批相对宽松，主体限于国营、集体及合资企业。进入 90 年代，随着政策的进一步放宽，非公有资本被允许进入，出租车业迎来井喷式增长。

1993 年，建设部发布的《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》标志着经营权有偿出让的兴起。这一举措旨在适应市场经济需求，加强行业宏观调控与管理。此后，包括协议、拍卖、招标在内的多种有偿出让方式逐步推广，但也有部分城市坚持无偿发放。

从经营权配置的期限、对价及条件等角度看，存在以下几种模式：

1. 有偿与无偿出让：以北京和上海为代表的城市采取无偿出让方式，经营者符合条件即可获得经营权，但需受总量控制限制。而深圳等城市则推行有偿使用、公开拍卖的出让模式，形成了 ** 与经营者之间的合同关系，明确双方的权利与义务。

2. 有期限与永久性出让：不同城市在经营权期限上存在差异，有的设定具体年限，如郑州、太原；有的则实行永久性出让，如温州早期的做法。尽管永久性出让在某些方面受到质疑，但合理管理下仍可避免公共资源的滥用与监管失效。

3. 竞价出让与质量招标：经营权出让方式多样，竞价出让因其公开透明而受欢迎，但可能导致单纯追求价格而忽视服务质量。为此，国家鼓励通过服务质量招投标方式配置经营权，以确保经营者的服务能力与行业标准相匹配。

经营权主体变更与监管挑战

经营权主体变更应严格置于监管之下，防止未经批准的私下转让。然而，现实中经营权转让市场往往失控，私下转让现象频发，形成不规范的二级市场。这不仅推高了经营权价格，增加了司机负担，还导致了服务质量下滑与监管困难。

新政下的经营权管理

针对经营权市场的不规范现象，国家出台了一系列新政加以整顿。2016 年《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确提出，新增经营权实行期限制、无偿使用，并严格禁止私下转让。同时，对既有经营权逐步实施过渡方案，取消有偿使用费，建立以服务质量信誉为导向的管理制度。

这些新政不仅提高了政府对出租车行业的监管要求，还增加了行政成本。地方政府需制定合理的过渡政策，强化监管力度，确保经营权的有序配置与有效管理。通过这一系列改革措施，出租车经营权将逐步向更加规范、高效的方向发展，促进出租车行业的持续健康发展。

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